La Comisión para la Igualdad de Género realizó 4 diferentes mesas de trabajo para el análisis de diversas iniciativas que engloban aspectos de brecha salarial, órdenes de protección, anexo transversal de género y derecho a la igualdad.
Brecha salarial y órdenes de protección
El primer análisis correspondió a la propuesta que busca modificar la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato, y la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato, en materia de brecha salarial y medidas y órdenes de protección.
Las personas asistentes comentaron que lo propuesto dentro del proyecto de reforma ya se encuentra contemplado en lo general dentro de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato y la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato, fundamentando su postura en que, si bien el contenido no aparece de manera textual, una interpretación sistemática e integral del marco jurídico vigente demuestra que los principios, derechos y obligaciones que se buscan adicionar ya están plenamente garantizados.
Manifestaron que la inclusión de disposiciones que reproduzcan o reiteren contenidos vigentes podría generar redundancias normativas innecesarias, afectar la técnica legislativa y propiciar confusiones en la interpretación de las normas, por lo que estimaron más adecuado mantener la armonía del orden jurídico; precisaron que la Comisión para la Igualdad de Género cuenta con diversas iniciativas sobre la misma materia de armonización, por lo que resulta necesario realizar una dictaminación integral que abarque de manera conjunta las diversas propuestas.
Finalmente, precisaron que un ejercicio de homologación normativa no debe limitarse a transcribir referencias de una legislación marco o modelo, sino que debe analizarse de forma integral para que sea acorde a la estructura y naturaleza de la legislación local; y se estimó procedente la incorporación específica de los conceptos de brecha salarial e igualdad salarial, así como la complementación del relativo a la discriminación, sugiriendo verificar de manera permanente que dicha armonización sea plenamente acorde con los alcances establecidos en la norma general.
Al hacer uso de la voz, la diputada Maribel Aguilar González indicó que la adición propuesta resulta pertinente por dotar de contenido específico a obligaciones que ya se desprenden del marco constitucional local, particularmente en lo relativo a la prohibición de discriminación, la eliminación de la igualdad de género y el principio de que, a trabajo igual, debe corresponder salario igual sin distinción de sexo o de género.
Por su parte, la legisladora Susana Bermúdez Cano agradeció a los presentes por los comentarios vertidos en el análisis de la iniciativa, indicando que todas las opiniones serán tomadas en cuenta para la dictaminación de la propuesta en análisis.
Eliminación de brecha salarial
En la segunda reunión se discutió la iniciativa de reforma a la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato, en materia de eliminación de brecha salarial.
Las y los representantes de las autoridades presentes expresaron que existe coincidencia con la intención de las personas legisladoras de seguir fortaleciendo el marco normativo para visibilizar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres de acuerdo con la Carta Fundamental y la normativa general, fundamentando la viabilidad de la propuesta en que las modificaciones planteadas atienden al Decreto de orden federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 15 de enero.
Manifestaron que es un acierto reconocer la esfera de los cuidados en la que participan las mujeres, además de que la reforma abona a la tarea de impulsar las condiciones jurídicas para generar la progresividad en los derechos humanos, fortalecer la igualdad sustantiva y garantizar entornos laborales libres de violencia y discriminación; estimaron procedente la incorporación del concepto de brecha salarial de género, promoviendo la aplicación efectiva del principio de igualdad de trato y no discriminación en las condiciones de trabajo para eliminar las brechas de género en la entidad; y recomendaron analizar las propuesta coincidentes De manera conjunta a fin de evitar discrepancias y asegurar la congruencia en el resultado de la dictaminación.
En su intervención, la congresista Susana Bermúdez Cano externó que la iniciativa presenta inconsistencias motivadas por la repetición de textos ya previstos en el marco normativo y en el marco conceptual, junto a que los impactos financieros de cualquier propuesta deben cumplirse cabalmente. Finalmente afirmó que no se pretende legislar sin contar con los elementos suficientes.
Incorporación del Anexo Transversal de Género
El tercer análisis fue para la propuesta que busca hacer cambios en la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato y a la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato, en materia de incorporación del Anexo Transversal de Género en el proceso de planeación, programación, presupuestación, evaluación y fiscalización del gasto público.
Las personas presentes expresaron que la iniciativa no resulta viable, donde a pesar de que la propuesta guarda relación con la necesidad institucional de fortalecer el seguimiento del gasto destinado a políticas para mujeres, igualdad sustantiva y prevención de violencias, una ley sustantiva de igualdad no es suficiente para operar un mecanismo presupuestario complejo, el cual exige reglas hacendarias precisas sobre clasificación programática, indicadores, validación de información y criterios homogéneos aplicables a los tres poderes, organismos autónomos y municipios, aunado a que el marco jurídico vigente ya faculta y opera dichos mecanismos.
Añadieron que el sistema presupuestario de Guanajuato ya incorpora herramientas vinculadas con la igualdad sustantiva y la identificación del gasto, por lo que la propuesta requeriría de un proceso previo de consolidación metodológica y armonización técnica; que bajo el nuevo paradigma nacional de armonización, el denominado Anexo Transversal de Género no constituye únicamente una herramienta documental o informativa, sino un instrumento especializado de clasificación, concentración y evaluación del gasto público que debe alinearse con el sistema de administración financiera basado en resultados verificables.
Finalmente, precisaron que la complejidad estructural de estos esquemas presupuestarios deriva de la necesidad de identificar recursos dispersos en múltiples dependencias, programas y matrices de indicadores, por lo que se requiere construir procesos metodológicos especializados de trazabilidad financiera que permitan identificar con precisión el origen del recurso, el programa presupuestario, el objetivo institucional, la población beneficiaria, el indicador de desempeño, el mecanismo de seguimiento y el resultado esperado en materia de igualdad sustantiva.
Al hacer uso de la voz, la diputada Sandra Alicia Pedrza Orozco señaló la urgencia de que los presupuestos cuenten con recursos debidamente etiquetados, reglas claras para la creación de anexos transversales y mecanismos de evaluación constante que garanticen la eficiencia del gasto público, además de indicar que el marco legal vigente es insuficiente para asegurar la transversalidad, toda vez que de los 46 municipios del estado solo 12 han incorporado anexos de género en sus presupuestos, quedando dicha herramienta sujeta a la voluntad política de los gobiernos en turno.
En su intervención, la legisladora Susana Bermúdez Cano indicó que la iniciativa no plantea una innovación de fondo que impacte lo que ya está dispuesto en el marco normativo vigente, toda vez que las obligaciones de las autoridades de incluir la perspectiva de género en la presupuestación, planeación, ejecución y evaluación del gasto público ya se encuentran plenamente reguladas.
Derecho a la igualdad
La última mesa de trabajo fue para analizar la iniciativa de reforma de la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato y de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Guanajuato, en materia de derecho a la igualdad hacia la mujer, combate a la discriminación y la erradicación de la brecha salarial.
Las personas representantes comentaron la pertinencia de la propuesta en la necesidad de establecer un enfoque integral y transversal que incorpore acciones a favor de la progresividad de los derechos humanos, en estricto apego a los instrumentos internacionales y a las leyes generales en la materia; que la iniciativa en análisis guarda plena congruencia con la propuesta presentada por la titular del Ejecutivo del Estado de manera conjunta con las diputadas y diputados integrantes de la Comisión para la Igualdad de Género, así como de la Junta de Gobierno y Coordinación Política de la actual Legislatura; y precisaron que dicho proyecto conjunto responde a la transición hacia un nuevo orden jurídico que visibilice a las mujeres, atienda la igualdad sustantiva y combata las violencias de género, unificando la voluntad institucional plasmada en la suscripción efectuada el pasado 8 de marzo.
En la reunión estuvieron presentes las diputadas Susana Bermúdez Cano (presidenta), Maribel Aguilar González, Sandra Alicia Pedroza Orozco y Ana María Esquivel Arrona. Acompañados por representantes de la Consejería Jurídica del Estado, Secretaría de Finanzas, Fiscalía General del Estado de Guanajuato, Secretaría de las Mujeres, Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato, personas asesoras parlamentarias y personal de las distintas áreas del Congreso del Estado de Guanajuato.
